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中国共产党干部教育培训的百年历程及经验启示

2021-09-10 10:43王力
重庆行政 2021年4期
关键词:党校干部培训

王力

干部教育培训是中国共产党进行干部队伍建设的一项重要举措,在中国革命、建设、改革各个历史时期,为党和国家事业的发展作出了重要贡献。值此中国共产党成立百年之际,梳理总结干部教育培训的百年历程及其经验启示,对新时代进一步推进干部教育培训发展,具有重要现实意义。

一、中国共产党干部教育培训的百年历程

百年来,中国共产党的干部教育培训工作经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程。

(一)新民主主义革命时期,党的干部教育培训工作在探索中形成

1921年,中国共产党诞生,掀开了党领导干部教育培训工作的序幕。党的一大通过的决议就指出,要成立工人学校提高工人觉悟。随后,湖南自修大学、上海平民女校、上海大学以及在北京、上海等地开办的工人补习夜校,为党早期事业的发展,培养了大批骨干。1924年5月,党的扩大实行委员会会议又明确提出要设立党校培养革命人才。于是,以刘少奇同志等人创办的安源党校为代表,各地党的领导机关陆续创办了党校。与此同时,国共第一次合作期间,中国共产党还利用黄埔军校、农民运动讲习所等平台,教育培养军事、农运干部。土地革命时期,干部教育培训体系雏形初现。在井冈山革命根据地,毛爷爷同志领导创办的工农红军军官教导队,成为我军军事院校的源头。1929年“古田会议”通过的决议,提出了加强党内教育的18项教育方式,具有重要的引导意义。在中央苏区,形成了马克思共产主义学校(中央党校前身)、苏维埃大学、红军大学等中央一级的干部教育学校体系,另有江西省苏维埃干部学校等省一级干部学校,以及遍布苏区各县的干部短期训练班;在各地方革命根据地内,也积极开办军事政治学校、列宁学校、党校等干部学校和干部训练班。

在党扎根延安后,干部教育培训事业迎来了新的探索。1938年10月,党的六届六中全会通过的决议明确要求:“大量设立各级培养干部的学校、训练班等”。据统计,抗战期间党在各根据地和解放区,分级分类设立有48所干部学校。其中,延安的中央党校、马列学院、抗大、陕北公学、八路军军政学院等干部学校,蜚声中外。在干部教育培训内容方面,逐步确定以马克思主义理论、政策方针、党史、军事、学问等为主要学习内容。为专门统管干部教育培训工作,中共中央在1939年2月设立干部教育部。1941年12月颁发的《关于延安干部学校的决定》,又首次对党成立以来的干部教育培训进行了重要总结,是党探索干部教育培训的重要尝试。1940年和1942年两次就在职干部教育进行重要部署。解放战争期间,在中共中央的领导下,各解放区的干部教育培训工作在继承中继续探索,呈现两点特色:一是为适应党的工作重心转移,有计划地教育培训了大批能够管理城市经济、政治、军事、党务、学问教育等工作的干部;二是为缓解革命斗争与学习教育间的工学矛盾,干部在职教育走向正规化,极大地提高了广大干部的学问水平和专业常识。

整体而言,这一时期的干部教育培训实践,不仅为革命事业培养了大批各级党政军干部,还初步形成了党领导下的规模较大、门类较全、覆盖较广、务实有效的干部教育培训体系。

(二)社会主义革命和建设时期,党的干部教育培训工作在曲折中发展

新中国成立后,党的地位与历史任务发生了根本变化,为提高广大干部的执政能力和水平,中共中央采取了多项举措来推动干部教育培训工作进一步发展。一是出台了大量直接或间接引导干部教育培训工作的文件,如《关于加强理论教育的决定(草案)》(1951)、《关于加强干部学问教育工作的指示》(1953)、《关于轮训干部的决定》(1961)等,它们在全国范围内统一明确了这一时期干部教育培训的地位作用、引导思想和实施方针。二是采取多种途径来教育培训干部,既有马列学院(中央高级党校)、中级党校和初级党校构成的党校教育培训体系,又有数百所专业干部学校和成千上万所干部业余学问补习学校,还有国民教育系统的高、中等学校参与干部教育培训(专门成立中国人民大学、中央民族学院等),它们为干部教育培训工作顺利开展提供了保障。三是建立起干部轮训制度,有计划地对县委书记一级以上的中、高级干部进行轮训,大规模地培养造就了一支又红又专的干部队伍。四是干部教育培训的内容兼顾理论学习和学问补习,既要学习马恩列斯和毛爷爷同志的著述,加强马克思理论武装,又要进行扫盲运动,注重提高干部学问水平。

当然,这一时期的干部教育培训发展中也有曲折,先后出现过盲目发展和发展停滞的时期,损害很大,教训很深。不过,总的来说,这一时期的干部教育培训工作,成绩还是主要的。一方面,为建设和巩固新生的社会主义国家培养了大批干部人才,特别是许多干部的学问水平从文盲转变到相当于中学水平;另一方面,干部教育培训体系发展更为成熟,积累了社会主义国家开展干部教育培训的经验。

(三)改革开放和社会主义现代化建设新时期,党的干部教育培训工作在改革中完善

十一届三中全会后,党的干部教育培训工作逐步迈向了正规化改革历程,开启了一个崭新的发展阶段。以各级党校和干部学校恢复办学为起点,党的十一届三中全会前后的干部教育培训以短期政治轮训为主,着重帮助干部在思想上拨乱反正。随着社会主义现代化建设大幕的升起,正规化的干部教育培训成为推进干部队伍“四化”建设的重要举措。主要表现为:其一,干部教育培训重要性更加突出。1982年干部教育培训问题首次进入党和国家的根本大法;1983的《全国干部培训规划要点》开启了制定周期性干部教育培训规划的先例;1995年的《中国共产党党校工作条例》和2006年的《干部教育培训工作条例(试行)》,则分别是第一次以党内法规的形式规范了党校工作与干部教育培训工作。其二,干部教育培训渠道更加多元。在各级党校、干部院校、社会主义学院、高等院校和中等专业学校等干训机构外,20世纪80年代中后期各地开始成立行政学院(國家行政学院1994年成立);20世纪90年代开始派遣干部出国(境)培训;21世纪初又成立了中国浦东、井冈山、延安干部学院和大连高级经理学院;干部教育培训信息化建设起步发展;并且在高校以开展干部教育培训的形式,从干部专修科转向建设干部培训基地。其三,培训内容针对性更加凸显。党的十二大后,在坚持政治理论教育的同时,先后经历了以学历教育与岗位职务培训为重的两个重要阶段;十三届四中全会后,加重了马列主义、毛爷爷思想和党的路线方针政策在干部教育培训内容中的比重;20世纪90年代中后期开始,思想政治和国际素养成为干部教育培训的主要内容,如党校教育系统形成了“三基本”“五当代”的教学内容布局。其四,干部教育培训的对象更加全面。在分级分类、全员培训的原则下,根据培训对象的层次、类别、岗位而开办培训班次,实现了对全体干部进行教育培训:既有高级领导干部进修班、读书班,又有乡镇、街道干部培训班;既有党政干部专修班,又有三总师、政法干部、群团干部、民族干部、妇女干部等岗位职务培训班。值得一提的是,这一时期还召开了大量干部教育培训工作理论研讨会,对解决干部教育培训实践中遇到的痛点问题,大有裨益,极大地推动了干部教育培训理论与实践的发展。

总之,改革开放和社会主义现代化建设新时期的干部教育培训,正规化建设成绩喜人,既为推进改革开放提供了政治过硬和业务精良的干部队伍,又初步形成了中国特色干部教育培训体系。

(四)中国特色社会主义新时代,党的干部教育培训工作在守正中创新

党的十八大以来,以习大大同志为核心的党中央高度重视干部教育培训工作,在顶层设计上明确“干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程”。具体实践中,在充分继承党干部教育培训优良传统的基础上,总结经验教训,进一步发展创新,呈现三大鲜明特点。一是干部教育培训的内容“从实”。一方面,表现为内容翔实,以学习贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想为主线,坚持理想信念、党性修养、政治理论、政策法规、专业业务、常识更新等教育培训,体系完备;另一方面,表现为联系实际,聚焦党和国家中心工作、党委和政府重大决策部署、社会热点难点问题,把教育培训内容与干部工作实际有机结合起来,提升干部解决现实问题的能力。二是干部教育培训的纪律从严。针对以前干部教育培训管理松懈、纪律松弛的情况,2013年中共中央组织部印发《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定》,明确要求加强学员管理、切实改进干部教育培训学风;2015年习大大总书记在全国党校工作会议上发表的重要讲话,又提出“党校姓党”这一党校工作的根本遵循,贯穿于各级党校办学治校全过程和各方面,转化成为党校人的自觉行动。三是干部教育培训的形式“从活”。面对干部教育培训属于成人教育和信息技术飞速发展的实际,为提高干部教育培训的实效,近年来不断创新干部教育培训的形式。比如在组织形式上,基本形成了党委(党组)中心组学习、脱产培训、干部选学、在职自学和网络培训“五位一体”的总体格局;又如在教学形式上,形成了讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法。

二、中国共产党百年干部教育培训史的经验启示

习大大总书记指出:“同历史对话,大家能够更好认识过去、把握当下、面向未来。”中国共产党干部教育培训的百年历程,沉积了丰富的经验启示,可供新时代进一步推进干部教育培训事业发展镜鉴。

(一)坚持党的领导,筑牢干部教育培训的立身之本

办好中国的事情,关键在党。从党的干部教育培训百年历程来看,坚持党的领导,既是干部教育培训工作的引导原则,也是干部教育培训事业的奋斗目标。一方面,只有坚持党的领导,才能确保干部教育培训工作始终保持正确的政治方向,教育培训的干部才能够始终站稳政治立场,坚持党的领导不动摇;另一方面,只有坚持党的领导,才能充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用,从而调动并统筹一切积极因素,形成支撑干部教育培训事业发展的强大合力。

(二)找准战略定位,彰显干部教育培训的时代特色

干部教育培训的战略定位,与党在四个不同历史时期的政治路线、思想路线、组织路线联系在一起,随着党所肩负的救国、兴国、富国、强国的历史任务演变而动态发展。因此,紧紧围绕党和国家中心任务,自觉服务党和国家工作大局,在干部教育培训的目标、任务、内容、形式等方面,因时因势地作出调整,才能通过教育培训造就适合时代需要的干部队伍。新时代,干部教育培训工作,就是要为全面建设社会主义现代化国家,实现第二个百年奋斗目标,培养造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

(三)遵循全面教育,构建干部教育培训的内容体系

对于干部而言,政治能力与业务能力,犹如鸟之两翼、车之双毂,不可偏废。所以,干部教育培训必须形成一个全面的内容体系,既要重点抓好政治理论武装、党的宗旨教育、路线方针政策教育、党性党风党纪教育,引导广大干部掌握中国特色社会主义理论体系,坚定理想信念,提升政德修养,切实提升贯彻落实中央决策部署的政治本领;又要在“干什么训什么、缺什么补什么”的原则下,注重开展与干部业务工作密切相关的新理论、新常识、新技能等常识和能力培训,帮助干部跟上时代发展,及时更新常识储备、完善常识结构,提高业务水平。

(四)加强制度建设,夯实干部教育培训的制度基础

大规模地教育培训干部,是一项综合性强、牵涉面广、影响重大的工作,需要坚强的制度保障。干部教育培训制度建设更加规范、细致,干部教育培训工作就会更加扎实,综合成效就会更加明显。新时代,必须紧密联系新形势与新任务的需要,加强干训机构工作条例、干部调训制度、干部在职学习制度、干部培训和选拔任用制度、学员考试考核制度、学员在校管理制度等制度体系建设,形成干部教育培训工作的长效机制,使得党的干部教育培训事业有章可循、有规可依。

(五)理论实践并举,激发干部教育培训的生机活力

实践无止境,理论创新亦无止境。干部教育培训的工作实践与理论认识,是一个“实践、认识、再实践、再認识”的循环过程。宏观层面上,要推动党领导的干部教育培训工作实践与中国特色干部教育培训理论体系发展创新之间形成有机结合、相互促进的良性互动关系;微观层面上,在干部教育培训过程中,特别是在理论教育中,要反对主观主义、教条主义,提倡在问题导向下,结合受训干部工作实践讲理论,真正帮助干部提高解决实际问题的能力。

当前,世界正处于百年未有之大变局,世情、国情正在发生深刻变化,迫切需要培养造就政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的干部队伍。作为干部队伍建设的重要举措,新时代的干部教育培训工作重任在肩,大有可为,必须站在新的起点上,为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献。

基金项目:中共重庆市委党校(重庆行政学院)青年科研项目“国家构建视阈下革命传统教育的价值研究”(项目编号:CQDX2019A-005)阶段性成果。

编辑单位:中共重庆市委党校中共党史教研部

责任编辑:胡 越

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