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从关检融合引发的思考

2020-03-25 02:49:15 《合作经济与科技》 2020年3期

翟宇环

[提要] 目前,随着关检快速融合、海关信息化管理及监管方式改革的逐步推进,发展变化对报关、货代等相关行业意义重大、影响深远,对于培养报关高端技能型人才的高职院校则机遇与挑战并存。本文从关检融合背景、关检融合情况、关检融合对教学的启示等方面进行论述。

关键词:关检融合;通关一体;贸易便利化

基金项目:2018年院级科研课题项目:“全国通关一体化改革形势下企业贸易合规研究”(课题编号:YJKT2018110)

中图分类号:F74 文献标识码:A

收录日期:2019年11月19日

一、引言

目前,我国的通关工作发生了重大变化调整。党的十三届全国人大一次会议审议通过的国务院机构改革方案中明确:将原来直属于国家质检总局的出入境检验检疫管理职责及队伍并入海关总署,两支队伍并为一支。自此关检开始全面融合,其发展变化对相关职能部门及企业意义重大、影响深远,对培养报关高端技能型专业人才的高职报关相关专业机遇与挑战并存。

二、关检融合情况

(一)三检合一发展史。目前,关检融合使得出入境检验检疫报检工作发生了重大变化,为了更好地了解由此引发的一系列原通关环节中涉及到的报检工作的调整,简单梳理一下我国的检验检疫发展史。

我国出入境检验检疫发展史迄今已有百年以上,尤其是新中国建立以来,检验检疫事业得到快速发展。我国首个商检机构是1864年开始代办水险、检验业务和船舶鉴定的上海仁记洋行。我国最早的出入境动植物检疫机构是1903年建立在中东铁路管理局的铁路兽医检疫处。我国最早的国境卫生检疫的雏形始于1873年。之后,商检机构、动植物检疫机构、国境卫生检疫三个机构不断进行更名,职责分工不断细化和明确,相关配套法规逐步完善。1998年,三个机构合并组成国家出入境检验检疫局,即“三检合一”,主管全国三检工作,下设各直属检验检疫局及分支机构。2001年国家质量监督检验检疫总局组建成立(简称国家质检总局),即将原负责外贸商品检验等事项的国家出入境检验检疫局和负责内贸商品检验的国家质量技术监督局进行了合并。

(二)关检融合概况。关检融合即出入境检验检疫管理职责及队伍划入海关,原出入境检验检疫系统统一以海关的名义对外开展工作,各级各类办公场所、监管场所统一使用海关标识,统一更换机构名称、标牌标识,口岸一线旅检、查验和窗口岗实现统一上岗、统一着装及佩戴关衔。

关检业务全面融合促进了贸易便利化,该举措是深化国务院机构改革的具体步骤,将原来独立开展的检验检疫报检业务全面融入到全国海关通关一体化“两中心三制度”整体框架中,简化作业环节及手续,降低通关成本,整体优化通关业务流程,提升了办事效率。具体在通关作业申报查验放行(一次申报、一次查验、一次放行)“三个一”、报关报检企业资质注册以及对外统一一个办理窗口、口岸旅检监管等7个业务范畴进行了整合与优化。

其中,对企业报关报检资质的获得进行整合优化,即企业在海关备案或注册登记后,同时获得报关与报检资质。自2018年4月20日关检快速融合、原职能部门改头换面,海关信息化管理的改革逐步推进,业务操作程序日益简化。比较重要的变化是全面取消通关单、实行整合优化后的报关单填制与格式等,具体以录单申报为例,简单来说改革前,其中的一次申报是指收发货人需要两次分别向海关和原出入境检验检疫部门相关平台做货物申报,改革后收发货人可以在单一窗口平台实现关检信息一次录入并申报。据悉,在海关报关注册的企业全国大概有100多万家。这些企业过去需要向海关报关注册,同时也要向检验检疫局进行报检注册,进口或出口同样一批货物,需要向海关申报,同时也要向检验检疫局申报,两个部门虽然职能相近,但是走两套程序。而关检融合的推进节约了国家管理资源,提高了办事效率,对于广大外贸外运企业也是一种时间和成本的节省。

(三)检验检疫报检新变化。检验检疫报检工作的新变化,最明显的体现为办事场所的变更,即原来单独在各出入境检验检疫局行政大厅设置的报检办理窗口与报关窗口合并,统一在报关大厅内设置相应办事窗口,以此统一对外办理相关业务。具体的工作变化,可以从如下职能部門工作的调整融合方面进行了解。主要表现在将原检验检疫和报检的受理及施检负责部门进行了优化。即将原来在报检大厅具体负责报检受理、检验检疫单证审核、签证等业务的部门及相关科室并入现场海关综合业务部门;将原来具体负责检验、检疫、查验、核对货证、鉴定、初筛鉴定抽样送检、合格评定、检疫监管处理、拟证等检验检疫的现场施检部门并入现场海关查验部门,联合作业、委托授权、职责调整优化等逐步实现关检业务全面融合、通关监管“查检合一”。

针对以上的改革及变化,相关企业的原报关报检业务在流程及分工等方面进行了优化组合及时跟进。目前,主营报关或报检业务的企业,其原来的报检部和报关部融合,报检部不存在了,只有报关部了,当前原报检部门人员分工、具体工作没有太大的变化,当然也需要不断调整以适应关检融合进程的逐步推进。另外,表现为一些涉及报检业务的部门或企业的名称进行了调整,例如由原来的某某国际货运有限企业直接改为某某报关行有限企业,主营业务范围更加一目了然。

三、关检融合对教学的启示

山东省政府有关新旧动能转换通知中提出要加快转变外贸发展方式,推广国际贸易单一窗口、一体化通关等举措。随着海关的信息化管理及监管方式改革逐步推进。报关、货代企业亟须适应新的发展环境,加快转型升级,其对通关专业人才提出了更新、更高的要求。

(一)探索新的专业人才培养模式。面对目前形势,培养通关专业人才的高职报关与国际货运专业机遇与挑战并存。相关专业应通过校企深度融合,定期进行专业调研,适时调整专业人才培养模式,以适应外贸外运行业的迅猛发展,助力企业快速转型升级。例如,可倡导推行现代学徒制等新型的人才培养模式,探索由现行的学校主导逐步向校企双主体育人的转变,提升职业教育服务地区经济、提质增效和促进学生全面综合发展的能力。首先,高职报关与国际货运专业是实践性、专业性很强的专业,专业发展、实习、实训亟须能够紧跟行业发展风向标,而大多高职院校现有的实习、实训条件无法及时跟上行业发展步伐。而现代学徒制正是逐步探索校企协同育人、人才培养成本分担机制,如何利用好校内实训资源、企业实习岗位,两种资源,优势互补,校企长效联合共赢共享机制。其次,推广实施现代学徒制,有利于专业设置与产业需求有效对接,教学过程与生产过程有效对接,推动行业企业积极融入到职业教育人才培养之中,从而提高人才培养的质量和针对性。再次,现代学徒制的实施推进以企业用人需求为目标,企业师傅与教师联合传授,双方各司其职、各专所长,工学交替,校企融合,共同完成对学生的培养,且可最大限度地实现人才培养的有效衔接。总之,现代学徒制有利于校企深度融合、资源共享,企业为学生提供技能训练平台,学校为企业输送急需人才,校企互利共赢。

(二)全面提升师资力量。在市场引导、政府推动、行业引导、校企双主体实施的合作机制之下,逐步完善教师的培养、选拔、考核、激励机制。首先,合作企业可以借助地方政府建立的校企合作支撑政策、保障激励机制,选拔优秀技术技能人才担任现代学徒的师傅,明确其责任和待遇,享受相应的带徒津贴,并将其承担的教学任务完成情况纳入年终的绩效考核评价。其次,试点院校可结合各高校自主展开的事业单位工作人员竞聘上岗工作,充分调动在岗教师的工作积极性,将校内引导教师专业引导、技术服务、企业实践顶岗锻炼纳入校内考核,并列为专业技术职务晋升的重要依据。总之,校企深度融合,建立灵活多样的人才互聘及流动机制,共同制定人才合作培训培养、横向课题联合研发等的保障、激励及考核制度。

(三)课程发展与改革。目前,检验检疫报检工作的新变化,直接影响到高职报关与国际货运相关专业人才培养方向及定位、人才培养计划的制定及课程调整,尤其原来开设的《报检实务》或《报关报检实务》等相关课程,将随着关检融合,逐步从相关的专业课程中调整融合。

关检融合并不代表检务工作不再重要,融合过渡是一个逐步推进的过程,需要结合关务、检务工作实际情况,适时引导学生进行相关常识和技能的学习与提升。在目前已开设的《报关实务》或《通关实务》中可以结合实际教学及行业发展,并结合专业思政、培养创新人才的需要,融入国家机构改革、简政放权背景下发布的一系列通关一体化、贸易便利化的政策解读,对学生进行因势利导,在课程中适当引入进出口货物需要检验检疫、货物需查验送样、出具相关检验检疫证书等沟通检务工作所需常识与技能点,并且课程的调整及教学内容的设计要紧紧跟随行业企业步伐,定期进行专业调研,结合信息化教学改革,采用灵活多样的教学方法与手段,提升学生的应变和创新能力,全面提升学生的专业技能和职业素养,为行业企業培养与时俱进的高端技能型通关人才。

主要参考文献:

[1]王宛濮.浅析关检融合统一申报制度[J].对外经贸,2019.

[2]程震舟.“关检合一”背景下报关专业人才培养模式研究[J].课程教育研究,2019.

[3]廖润东.《报检与报关实务》课程建设探析[J].现代经济信息,2019.

[4]关于企业报关报检资质合并有关事项的公告[Z].海关总署公告2018年第28号.

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