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党建引领乡村振兴中的“三化三无”问题及建议

2019-09-18 08:00:44 重庆行政 2019年4期

陈伟

乡村振兴战略的提出,成为新时期农业农村发展的重要纲领和行动指南,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕战略目标的实现,必须依靠基层党组织的坚强领导,必须依靠基层党员干部的真抓实干,但是农村空心化、集体经济薄弱化、驻村队伍边缘化等现象的存在,成为乡村振兴战略实施过程中的瓶颈问题,很大程度上制约了农村农业发展。

一、乡村振兴中存在的问题

(一)农村空心化造成“无人干事”现象

由于经济发展,城镇化进程不断加快,大量农村劳动力涌入城镇,农村空心化问题日益凸显,基层党组织无人可用、无人干事的问题日益严重。一是农村党组织后备人才匮乏。每逢村支两委换届,都会发生“无人可选”“无人可用”的现象,“断代”“断层”“断档”等问题不同程度存在于各村党组织中。农村工作矛盾复杂、村干部待遇相对较低,这些因素让农村中青年望而却步,造成农村党组织后备干部后继乏人、青黄不接。二是农村党员年龄结构严重失衡。以重庆市江北中五宝镇为例,老、中、青农村党员所占比重分别为37.5%、42.2%、20.3%,加上外出务工流动党员人数不断增加,实际留在农村的大多为年龄60岁以上的老党员,农村党员呈现出高度老龄化的趋势。7个村支委班子、42名支委成员,平均年龄超过40岁,其中35岁以下的仅9人。农村中青年党员的缺失,造成因循守旧、墨守成规,思想固化、活力缺乏等一系列问题。三是农村党员素质参差不齐。农村青年外出就学,毕业后大多选择在城市就业创业,留在农村的党员学问程度普遍偏低。五宝镇农村党员高中学历人数比例不到总数的40%,村支两委成员本科学历不到三分之一,两委成员、尤其是村书记学问水平较低,工作能力有限,模范带头作用发挥不够明显,难以带动农村建设发展。

(二)集体经济薄弱化造成“无钱办事”现象

村级集体经济是农村基层党组织建设的重要物质基础,受经济不景气大环境影响,村集体经济不断下滑,出现了亏本运营甚至资不抵债的情况。一是农村各项改革动力不足。虽然五宝镇将干坝村、万缘村作为农村“三变”改革的试点村,但是各村党组织宣传发动不够、村民支撑力度不足,造成改革缺乏整体推动力,土地制度、农业经营制度、集体经济产权制度等难以落到实处。二是农村集体经济来源单一。在村级集体经济收入来源中,征地拆迁属于不持续不稳定收入;土地流转规模不大、收益不高,各村之间差异明显;村办企业近年多是入不敷出、名存实亡;上级拨款补贴用于改善民生、社会治理开支较大,不能满足农村高质量建设发展需求。以五宝镇为例,2018年各村集体经济收入1134767.61元,其中征地拆迁收入732593.3元,非征地拆迁仅402174.31元,“靠地吃饭”成了最重要的经济支柱。三是农村经济发展资源有限。对于一些地处相对偏远,区位条件一般的村来说,可资利用的物质条件不多,发展潜力不足,加上农村党组织成员视野不够开阔、思维不够开放,能吸引到好项目、好投资难上加难。而当前热门的乡村学问旅游、特色种植养殖等农业项目需要较长生长周期,短期内难以形成规模。

(三)驻村队伍边缘化造成“无心做事”现象

选派驻村干部是推动农村经济发展的重要举措,但是在工作实践中,受多方面原因限制,驻村队伍的作用发挥不充分、效果不明显,履行好“两肩挑、两不误”的任务任重道远。一是工作机制不够健全。尽管有党委任职任命,也被赋予驻村工作职责,但是驻村干部身上担负的机关工作并未得到丝毫减轻,扑下身子深入基层的机会少之又少,容易让驻村干部在时间和精力分配上区分出“本职”和“兼职”、“主业”和“副业”,“两副担子”要同时一肩挑平并非易事。二是工作作风不够扎实。少数驻村干部工作满足于应对一般性事务,对农村、农业、农民问题研究不透、了解不深,走家串户少、深入一线少,缺乏捉活鱼、钉钉子的精神,思想理论和农村工作结合不够紧密,缺乏破解当前农村重难点问题的有效办法,难以履行应尽的工作职责。三是工作支撑不够有力。驻村干部更换相对频繁,加上平时与村干部、村民在工作和生活中交集不多,容易成为村支两委中的“特殊人”,甚至产生“黑羊效应”,尤其是非本地干部,由于缺乏天然的地缘联系,与群众沟通度、融合度不高,难以得到农村干部的有力支撑,以致在处理农村基层工作时存在话语权缺失、公信力不足等问题。

二、助推乡村振兴的对策及建议

(二)以人才培育为前提,壮大集体经济组织队伍

构建良好的“能人下乡”机制,鼓励各类人才投身乡村振兴事业。要把培育本土人才与引进外来人才相结合,构建支撑引导社会各方面人才参与乡村振兴的政策体系,打通促进人才向农村、向基层一线流动的通道。一是加强本土人才培育。全面加强新型职业农民培育,大力开展生产经营型、专业技能型、社会服务型等新型职业农民培训,加快构建一支有学问、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍。全面加强基层农技人员常识更新培训,健全农业技术推广服务体系,探索公益性和經营性农技推广融合发展机制,允许农技人员通过提供增值服务合理取酬,支撑镇、村两级农业技术推广人员回归本业。拓宽农村基层干部队伍选任渠道,提高村社干部政治和经济待遇,造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是鼓励能人下乡投身乡村建设。要用宽松的政策、良好的环境、乡情乡愁的纽带,吸引各类人才助推乡村振兴。扎实开展农村本土人才回引培养计划,吸引农民工、农村大学生、本土走出去企业家、经理人、专业技术人才返乡创业。招聘大学生和城市退休人才,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式服务乡村振兴事业。积极与高等学校、专业机构建立友好合作关系,通过开展区域战略研究、规划编制等契机,促进专业技术人才频繁到乡村挂职交流。认真落实国家关于公职人员回乡任职管理办法,发挥群团组织优势,凝聚各民主党派、工商联、无党派人士等社会各界的力量,助推乡村振兴。三是完善人才下乡保障体系。积极落实各项政策措施,从资金支撑、政策保障、财政优惠、公共服务、投资环境等各个方面,为乡村人才引进建立全面的保障体系,充分调动人才投身乡村建设的积极性。

(二)以搭建平台为支撑,优化集体经济发展机制

创新党建服务平台,推行“村党总支+产业党支部+合作社”工作模式,进一步强化党建对经济的引领作用和对创业就业的组织保障作用。一是以优惠政策和优越发展条件吸引工商资本下乡。党建服务平台要主动作为,针对乡村振兴,在涉农产业扶持、税收优惠、项目申报、用地审批等方面给予专项支撑,加大水、电、气、路、信息、能源等农村配套基础设施建设力度,使农村生活环境更加优美、生产条件更加便利,以此吸引更多工商资本下乡投资发展现代农业。二是以合理的利益联结机制吸引工商资本下乡。要引入股份合作机制,按照确员定股东、确权定资产、确股定归属、确管定经营的步骤,引导农民以宅基地使用权、耕地林地经营权、农作物、农机、劳动、技术、各级财政扶持资金等要素合理折价,入股由村(社)组织成立的专业合作社或乡土企业统一管理经营。三是以科学调控规范工商资本下乡。在资本下乡过程中要加强政策引导和约束管理,要把对下乡工商资本的政策扶持与吸纳农户股份及分红情况挂钩,引导工商资本与农户形成利益共同体,避免“资本盈利、农户眼红”“资本政策投机、农户利益坐空”等现象。政府还要运用经济、法治等手段加强对工商资本的约束管理,如实施涉农项目保证金制度,防止下乡工商资本擅自改变土地用途、生产经营活动对农村环境和农业资源等带来损害。

作 ?者:中共重庆市江北区五宝镇党委书记

责任编辑:马 健

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