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梁平区社有企业带动“三社”融合发展的探索与实践

2019-09-18 08:00:44 重庆行政 2019年4期

谭仕荣

为践行习大大总书记提出的“三位一体”(农民专业合作、供销合作、信用合作)宏伟构想,推进实施乡村振兴战略和打赢打好脱贫攻坚战,重庆市梁平区供销合作社以社有企业(梁平区新合储运企业)为突破口,以服务“三农”为根本,就“三社”(农民专业合作社、供销合作社、信用合作社)融合发展进行探索与实践,走出了一条改革发展之路,并取得一定成效。

一、梁平区新合储运企业的基本情况

梁平区新合储运有限责任企业成立于2002年1月,是梁平供销社控股51%的企业。企业占地30余亩,注册资本617.5万元,固定资产近4000万元,总资产约10090万元,现有员工111人。该企业经济指标连续5年以20%以上的增幅上涨,营运收入达到2000万元/年,实现净利润200万元/年,上缴国家税金200万元/年,取得了“全国供销合作社系统先进集体”“五星级驾校”“全国农业产业化重点龙头企业”等荣誉称号。

2017年至2019年,梁平区新合储运企业筹集400余万元资金,重建了梁平双桂街道、星桥镇、合兴镇、安胜镇等4个基层供销社,并充分发挥社有企业的雄厚实力,科学评选确定有一定规模、经营稳妥、产业超前和信用良好的合作社理事长和社有企业负责人出任基层社主任,实现基层供销社与农民专业合作社有机融合。工作中,该企业以“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革为统揽,以产销对接和资金互助为核心,以“社有企业+基层供销社+农民专业合作社+农户(贫困户)+信用合作社”为模式,充分发挥好供销社服务优势、农民专业合作社生产优势、农商行金融优势,将生产、流通、信用融合起来,政府、企业、农民统筹起来,有力有序推进“三社”融合发展。

二、梁平区新合储运企业推动“三社”融合发展的主要做法及经验

(一)构建服务体系,促进“三社”融合

按照《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》要求,梁平通过供销社搭台、社有企业唱戏、服务“三农”方式,由政府推动、市场化运作,合作社提供种植生产、回收销售服务,供销社提供流通服务,农商行提供金融服务,以利益纽带将“三社”联结起来,激活了农村经济,将其发展成一盘棋。

1.社有企业融入农民合作社,实现合作社与贫困户“双赢”。由社有企业新合储运企业出资20万元于2017年恢复重建梁平区星桥镇供销社,融入北霖蔬菜种植农民专业合作社,为“三农”提供全程社会化服务。新合储运企业引领星桥供销社在梁平新城和老城区重百新世纪超市新建“贫困户优质农副产品销售专柜”2个、新建“贫困户优质农副产品配送中心”1个,为本地10个市级贫困村、6个区级相对贫困村、18个贫困组的900亩蔬菜种植示范基地签订订单保底收购协议,种子、技术由合作社统一提供,销售则由合作社以保护价兜底,解决了合作社和当地农产品销售难题。

2.基层社与村集体经济组织联合,促进农户与现代农业有机衔接。新合储运企业协助恢复重建梁平区合兴镇供销社,于2019年成立了龙滩村村民参与的重庆市梁平区合兴镇龙滩村股份经济合作联合社。该社资产103万元,固化集体成员(股东)1763人,龙滩村入社群众达到98%。目前,引领发展了梁平区龙滩柚专业合作社1个,建立标准化柚园5000亩,引领入社社员发展柚产业,为他们提供柚子标准化生产技术引导、防病防虫、柚树管护、柚子销售等工作,促进了小农户与现代农业的有机衔接。

3.资金向企业倾注,打通专业合作社融资渠道。一方面,坚持资金和政策保障。梁平区供销社积极向上争取项目资金,整合各类发展资金,挤出更多社有企业资金,全面支撑“三社”融合发展。2019年,区供销社整合资金300万元,支撑企业建成5个基层供销社,创建10个星级农村综合服务社,发展50个农民专业合作社。另一方面,积极与农商行融资。梁平区供销社与农商行深度对接,推出“‘三社融合发展专项贷款资金”,支撑新型农业经营主体发展壮大。2019年,由北霖蔬菜种植专业合作社资产抵押,星桥供销社信用担保,向重庆农商行贷款280万已经到位。合兴镇龙滩村股份经济合作联合社派专人联系农商行,积极开展育信、征信、评信、用信工作,截至目前,已评定全社信用农户1763户,建档面、评级面均达100%,以此提高对产业发展的金融支撑力度。

(二)强化服务功能,增加融合效益

强化社有企业服务、促进融合发展帮助梁平打破“三社”各自为战、不适应市场经济发展僵局,是助力乡村振兴、打好脱贫攻坚战的重要抓手。

1.发挥社会效益,服务“三农”。梁平社有企业发挥基层供销社农村阵地优势,形成新的为农服务综合平台,提升为农服务的层次和水平。新型农业经营主体和农民群众从中得到实惠,帮助农民实现了增收。2018年,在区供销社、扶贫办和新合储运企业支撑下,打破行政区划,引导星桥北霖蔬菜种植专业合作社与紫照镇的桂香村、柏家镇的三新村等四个镇里的16个村融合。由北霖蔬菜种植专业合作社按照蔬菜标准化生产要求进行测土配方,并提供种子和技术,目前主要试种了南瓜和辣椒。蔬菜成熟后由北霖蔬菜种植专业合作社統一按保底价直接支付现金收购,然后统一销售到超市、机关、学校、医院,2018年实现销售额400多万元。合兴镇龙滩村的股份经济合作联合社,坚持“小单元、大产业”模式和“农入社、社引导”机制,推动柚产业发展,降低各种风险,实现了果农增收。

2.发挥规模效应,服务生产。新合储运企业积极探索“三变”改革,创办育种育苗、技术引导、统防统治、农机作业、产品购销等服务类合作社。2009年,合兴镇村民张文辉在区供销社及社有企业的支撑下,成立了梁平龙滩柚子专业合作社,入社社员变分散经营为规模经营。合兴镇龙滩村又于2019年成立了全村村民参与的股份经济合作联合社,用土地入股方式把每户的柚子集中起来,再进行标准化、规范化种植,以形成规模效应。联合社还为入社农户提供关于柚树松土、施肥、修枝整形、病虫防治等技术引导,引领小农户发展生产,增收致富。星桥北霖蔬菜种植专业合作社利用自身的规模效应,拓展到本区16个贫困村建立了900亩蔬菜基地,解决了100余农户涉及500多人的种、管、销问题。

3.加强专业合作,服务销售。供销社亦政亦商,能有效组织农户和合作社对接大市场。梁平区供销社发挥新合储运企业传统优势,提供销售服务。一是搭建线上线下平台。组织带领合作社和农户把产品卖出去、卖出高价、卖出形象。目前,由区供销社、新合储运企业、龙滩村股份经济联合社牵头,搭建了线上线下平台。引进重庆天农八部农业开发企业构建线上平台,注重品质和销售宣传,营造“一天一个柚果,医生离开我”氛围,同时以梁平区门户网站、报纸、期刊、高炮广告牌、微信公众号等为载体建立中华名柚媒体宣传矩阵,广泛宣传和推广梁平柚。线下设立了10多个梁平龙滩柚销售综合门市,“梁平区贫困户优质农副产品销售专柜”2个、新建“梁平区贫困户优质农副产品配送中心”1个,及时把鲜果、蔬菜送到消费者手中。二是就近拓展销售渠道。由新合储运企业牵线搭桥,助力农产品进城,帮助星桥北霖蔬菜种植专业合作社的蔬菜进超市、机关、学校、医院。三是建成电商物流配送体系。新合储运企业协助建梁平柚保鲜库1个、仓储中心1个,吸引12家快递企业、10余家农民合作社及4家电商企业进驻,形成供销总部经济,组成梁平区电子商务进农村物流配送体系,形成区、镇(街)、村(社)物流配送網络,逐步打通农村物流配送“最初一公里”和“最后一公里”。

(三)选好先进典型,发挥引领作用

梁平新合储运企业联合基层社,选先进带头人发挥榜样力量,选优秀的农民专业合作社作示范引领,选有市场前景的项目进行融合,促进“三农”发展。

1.选好带头人。合作社领头人人品要好,有奉献“三农”的意识。星桥镇北霖蔬菜种植专业合作社的负责人刘道荣是全国和全市劳动模范,是一位有爱心、有担当的农民企业家。目前,他带动帮扶全区16个贫困村建立了900亩蔬菜基地,免费为贫困户种植进行技术引导、培训和销售。合兴镇龙滩柚专业合作社理事长张文辉是重庆市党代表,梁平区政协常务委员,入选全国十佳“科技之星”,连续几年为入社农户提供各种植环节的技术引导,带动全社1763名社员发展柚产业,引领农户奔小康。

2.选好示范社。新合储运企业与基层社协作,选择有实体和发展前途的专业合作社示范引导。星桥北霖蔬菜种植专业合作社从建立之初就采用了种养结合的生态环保模式,经过几年的实践取得了较好的社会效益和经济效益。该合作社每年拿出10万元科研经费,长期与国家、市级农科院合作,在专家的引导下,2017年主种的茄子、西葫芦、苦瓜、丝瓜、豇豆、辣椒、苕尖、南瓜、四季豆、黄瓜等10个蔬菜品种一次性获得国家绿色认证,高起点、高标准为蔬菜打开了广阔的销售市场。

3.选好项目。好项目必须具备有市场前景、短平快、长中短结合、实现订单式产销、有抗风险(市场)预案五个条件。新合储运企业以打造示范基层社为目标,筹集400余万元资金牵头组建4个新的基层供销社,发展了星桥北霖蔬菜种植专业合作社、龙滩村股份经济合作联合社、双桂社区大都发自营超市。

2019年,梁平区通过示范引领作用和社有企业、基层社与村集体经济组织、农户联合合作,共建产业、共建队伍、共享利益,将完成“三社”融合发展试点10个,示范亮点3个;规范、发展农民专业合作社50个。到2022年,全区将改造建设基层供销社33个,实现涉农乡镇街道全覆盖;全区100%行政村组建农村综合服务社和农民专业合作社;全区有意愿的农村常住农户100%加入合作经济组织,农民与农村合作经济组织利益联结将更加紧密。

三、梁平区新合储运企业推动“三社”融合发展的启示

(一)把握“融合”核心,强化利益联接

可采取股份合作、生产合作、服务合作等多种形式提高“三社”综合服务能力,鼓励“三社”加强资金、产权、服务、人才、利益等方面合作,凸显“融合”核心。除了推进供销社(基层社)、社有企业、农民专业合作社、村集体经济组织、农村综合服务社、信用社之间融合外,还要推动农民与农民专业合作社融合发展,提高农民组织化程度,强化利益联接,把农民发展成社员、农民变股民,并建立风险共担、利益共享机制,拓宽服务领域,增强服务能力,实现组织、项目、产业、利益等方面的深度融合。

(二)加强供销合作,提供社会化服务

区县供销社要按照强化合作、农民参与、为农服务要求,在“统、销、贷、调”上下功夫。一是在“统”字上担当作为。供销社要发挥“统”的功能和市场引领作用,积极争取党委政府在政策、项目、资金、人才等方面的支撑,完善体制机制,大力扶持基层社恢复改造,发展农民专业合作社。要示范引领,逐步推进,与农民专业合作社建立联动,构建跨区域、跨行业联合经营体系。二是在“销”字上畅通渠道。各供销社要畅通农产品销售网,积极开拓市场,发展农村电子商务,实现生产和供销的直接衔接,把合作社和农户的产品卖出去、卖高价、卖出形象。三是在“贷”字上解决难题。供销社作为政府部门,要加大涉农金融服务力度,协调解决好专业合作社贷款难、贷款贵和信用社收贷难、不敢贷等问题。四是在“调”字上平衡利益。要平衡农户与合作社之间、信用社与专业合作社之间、生产合作社与销售合作社之间、产前产中产后各方参与人员之间的利益联结和利益分配问题。

(三)加强合作社合作,提供生产服务

专业合作社作为农民经济合作组织,要确保合作社自身和社员增收。通过鼓励和引导社员通过特惠贷、现金、闲置资源等方式入股,组建“三社”融合新型专业合作示范社,完善组织架构,实现企业化、企业化运行,带动一定数量农户跟着干,为被带农户利益提供保底,实现“农民”变“股东”的身份转变。要进一步加快农产品标准化建设,走绿色、环保之路,实施订单农业,发展绿色产业和观光农业,提升农产品规模化供给水平,力争向周边区县延伸供给链。

(四)加强信用合作,提供金融服务

信用社要真正体现“为农、务农、姓农”宗旨,充分发挥在支农贷款中的支撑作用,积极开展育信、征信、评信、用信工作,建立农民信贷档案数据库,探索惠农网贷模式。加大对新型合作社支撑力度,拓宽供销社、社有企业、专业合作社新型金融产品开发范围,建立资金循环利用机制,促使社员和农户的“资金”变“股金”。同时,在放贷上降低门槛、简化手续、提升放贷时效,发挥反哺“三农”问题的社会功能。

作 ?者:中共重庆市梁平区委党校正高级讲师

责任编辑:刘小侨

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